Тема использования принудительного труда в экономике РФ стала звучать в последнее время все громче — особенно после того, как о планах решить проблему дефицита кадров с помощью привлечения заключенных к сборке автомобилей Lada заявили руководители АвтоВАЗа. Как говорится в официальных заявлениях, «это стратегическое решение не только призвано восполнить текущий кадровый дефицит в 1100 работников, но и подготовиться к потенциальной нехватке 2900 сотрудников к 2024 году».
Решение о привлечении заключенных к труду на производственных предприятиях действительно может стать стратегическим. Но только стратегия здесь не так очевидна. Все гораздо сложнее.
О чем товарищ Берман докладывал товарищу Ягоде
Прежде чем пуститься в рассуждения об экономических перспективах привлечения к труду осужденных, необходимо вспомнить «Конвенцию 1930 г. о принудительном труде», согласно которой Международная организация труда (МОТ) определяет его применительно к международному праву как «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно» (п. 1 ст. 2).
Советский Союз стал членом Международной организации труда в 1934 году. А 23 января 1935 года начальник Главного управления лагерей НКВД Матвей Берман представил наркому НКВД Генриху Ягоде «Справку… об использовании контингентов исправительно-трудовых лагерей НКВД» (ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 11. Д. 1310. Л. 13–14. Подлинник).
Данная справка в тот же день была направлена Ягодой на имя секретаря ЦК ВКП(б) И.В. Сталина и Председателя СНК СССР В.М. Молотова. Она дает
исчерпывающее представление о масштабах использования труда заключенных в СССР и о направлениях, в которых использовался этот труд.
Справка начальника ГУЛАГа НКВД М. Бермана
Об использовании контингентов исправительно-трудовых лагерей НКВД 23 января 1935 г.
- 153 547 человек — строительство вторых путей Забайкальской и Уссурийской ж.д. и Байкало-Амурской магистрали.
- 192 649 человек — строительство канала Москва–Волга.
- 66 444 человека — Беломорско-Балтийский комбинат
- 420 656 человек — Работы Ухто-Печорского треста (уголь, нефть, асфальтиты, радий и др.)
- 40 032 человека — заготовка дров и делового леса для г. Ленинграда (Свирлаг)
- 33 048 человек — заготовка дров и делового леса для г. Москвы (Темлаг)
- 60 417 человек — Дальне-Восточный лагерь НКВД (ж.д. Волочаевка–Комсомольск, добыча угля на рудниках «Артем» и «Райчиха»; постройка Седанского водопровода; строительство нефтехранилищ «Бензостроя»; строительные работы: «Дальпромстроя», «Комитета резервов», «Авиастройки», № 126; рыбные промыслы)
- 61 251 человек — Сибирский лагерь НКВД (Горно-Шорская ж.д., добыча угля на шахтах Кузбассугля, строительство Чуйского и Усинского трактов, предоставление рабсилы: Кузнецкому меткомбинату, Новсиблесу и др.; собственные свиносовхозы)
- 26 829 человек — Средне-Азиатский лагерь НКВД (предоставление рабочей силы Текстильстрою, Чирчикстрою, Шахтрудстрою, Хазарбахстрою, Чуйскому новлубтресту, совхозу «Пахта-Арал», собственные хлопковые совхозы)
- 25 109 человек — Карагандинский лагерь НКВД (животноводческие совхозы — собственная мясная база)
- 10 583 человека — Прорвинский лагерь НКВД (рыбная промышленность)
- 3337 человек — Саровский лагерь НКВД (лесозаготовки и лесопиление)
- 1209 человек — Вайгач (цинк, свинец, плавиковый шпат)
- 36 010 человек — Севвостлаг (трест Дальстрой — работы на Колыме)
- 722 человека — Охунлаг (дорожное строительство)
Итого
- 731 843 человек
- + 9756 человек в пути
- 741 599 человек — всего.
Из указанного количества больше 90 000 человек не используются ввиду их непригодности к труду и по болезни. Однако независимо от этого, из лагерей они не могут быть освобождены по соображениям государственной безопасности, уточнял начальник ГУЛАГа.
Нарком НКВД Ягода (в центре) на строительстве канала Москва — Волга. Архивное фото
Впрочем, не следует думать, что труд заключенных использовался исключительно в НКВД. Народные комиссариаты (в дальнейшем — министерства) имели в своем распоряжении собственные «трудовые контингенты» из заключенных.
О масштабах «рабочей силы», которой распоряжались сталинские «командиры производства», говорит другой документ, подписанный Председателем Совнаркома Вячеславом Молотовым 17 июня 1939 г. (ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 59. Л. 4–6. Подлинник)
Постановление СНК СССР
«Об обеспечении рабочей силой важнейших строек, проводимых ГУЛАГом НКВД СССР в 1939 году»
В целях обеспечения выполнения плана работ по капитальному строительству важнейших строек, проводимому ГУЛАГом Наркомвнудела СССР в 1939 году, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Разрешить Наркомвнуделу СССР прекратить выдачу нарядов на выделение рабочей силы ГУЛАГа для других наркоматов и ведомств.
2. Для обеспечения рабочей силой строек, проводимых Наркомвнуделом СССР на Дальнем Востоке, разрешить Наркомвнуделу СССР в течение июня и июля месяцев 1939 года перебросить на Дальний Восток 120 тысяч человек за счет:
- снятия 60 тысяч человек заключенных с работ в других наркоматах, согласно приложению;
- перевода в лагеря из исправительно-трудовых колоний осужденных на срок до 2‑х лет.
3. Предложить НКПС обеспечить по заявкам Наркомвнудела СССР перевозку 120 тысяч человек на Дальний Восток в соответствии со ст. 2 настоящего Постановления.
4. В связи с проведением указанных мероприятий предложить Наркомфину СССР совместно с Наркомвнуделом СССР пересмотреть план финансирования ГУЛАГа Наркомвнудела СССР на 1939 год и в 10‑дневный срок представить его на утверждение Экономсовета при СНК СССР.
5. Разрешить Наркомвнуделу СССР снять с 1 января 1940 года всю рабочую силу ГУЛАГа Наркомвнудела СССР с других наркоматов, ведомств и организаций.
И еще один документ.
Приложение к Постановлению СНК Союза ССР.
Ведомость количества рабочей силы из числа заключенных, подлежащих снятию с наркоматов
- Наркомат черной металлургии
22 403 (человека / рабочей силы / в наличии)
8000 (человек подлежит снятию) - Наркомат цветной металлургии
5499 (человек в наличии)
2000 (подлежит снятию) - Наркомат химической промышленности
1176 (человек в наличии)
0 (подлежит снятию) - Наркомат боеприпасов
17 282 (человек в наличии)
4000 (подлежит снятию) - Наркомат авиационной промышленности
2850 (человек в наличии)
1000 (подлежит снятию) - Наркомат судостроения
2200 (человек в наличии)
1000 (подлежит снятию) - Наркомат обороны
2644 (человек в наличии)
1000 (подлежит снятию) - Наркомат машиностроения
5424 (человек в наличии)
3000 (подлежит снятию) - Наркомат заготовок
693 (человек в наличии)
0 (подлежит снятию) - Наркомат земледелия
10 145 (человек в наличии)
5000 (подлежит снятию) - Наркомат путей сообщения
5395 (человек в наличии)
3000 (подлежит снятию) - Наркомат лесной промышленности
10 346 (человек в наличии)
5000 (подлежит снятию) - Наркомат топливной промышленности
10 197 (человек в наличии)
5000 (подлежит снятию) - Наркомат электростанций
6326 (человек в наличии)
3000 (подлежит снятию) - Наркомат пищевой промышленности
888 (человек в наличии)
0 (подлежит снятию) - Разные наркоматы и местные организации
20 654 (человек в наличии)
15 000 (подлежит снятию)
Итого
- 133 263 (человека / рабочей силы / в наличии)
- 60 000 (человек подлежит снятию)
Из этих данных следует, что
в общем числе экономически активного населения страны (более 100 млн человек) число заключенных составляло не более 2%,
отмечает историк экономики СССР Гирш Ханин в монографии «Экономическая история России в новейшее время» (Ханин Г.И. Экономика СССР в конце 30-х годов — 1987 год. Т. 1. — Новосибирск: Новосиб. гос. техн. ун-т, 2008. — 516 с. (Серия «Монографии НГТУ»)).
«Труд заключенных широко использовался в некоторых важных областях экономики в районах, где применение вольнонаемного труда было затруднительно в силу дороговизны связанных с этим расходов на оплату труда и создание бытовых условий проживания. Речь идет о цветной металлургии и лесной промышленности в северных и восточных районах страны, о железнодорожном и гидротехническом строительстве и некоторых других отраслях экономики».
Примечательно, что д.э.н. Ефим Маневич, авторитетный специалист в области экономики труда в СССР, основатель Института Труда, оценивал число занятых на разнообразных принудительных работах в начале 1950-х годов в 13 миллионов человек (см.: Воспоминания о Родине, войне и мире. — М.: Институт экономики РАН, 2016. — 244 с.).
Строительство канала Москва — Волга. Архивное фото
Невидимый рычаг
Какое количество заключенных планируется привлечь к труду на предприятиях сейчас?
На этот вопрос отвечают — Александр Львович Сафонов, доктор экономических наук, профессор департамента психологии и развития человеческого капитала Финансового университета при Правительстве РФ, и его соавтор Сергей Олегович Песков, аспирант АОЧУ ВО «Московский финансово-юридический университет МФЮА», в статье «Проблемы формирования источников резервной рабочей силы в России из числа осужденных лиц», опубликованной журналом «Социально-трудовые исследования» (2023. 51(2): 38–49).
Важно отметить, что их исследование выполнено в рамках государственного задания Финансового университета при Правительстве РФ на 2023 год. Статья поступила в редакцию 22.02.2023; после рецензирования (20.03.2023) принята к публикации 24.03.2023. Это говорит о том, что
инициатива о привлечении к труду заключенных прорабатывалась правительством задолго до того, как ее озвучили представители бизнеса.
«Эти ресурсы имеются в наличии и их необходимо эффективно использовать…»
Как пишут эксперты Финансового университета, «в 2021 г. численность осужденных по уголовным основаниям в Российской Федерации составила 565 317 человек. При этом решения, связанные с ограничением свободы, были назначены в отношении 158 182 человек, обязательные работы — в отношении 91 469 человек, исправительные — 47 679 человек. Таким образом,
потенциальная численность граждан из числа осужденных, которые в той или иной мере могли бы быть заняты общественно полезным трудом, составляет 297 330 человек».
«Для анализа потенциала рабочей силы из числа осужденных необходимо также рассмотреть их социальный состав. <…> в 2021 г. 114 818 человек были из рабочих, 15 983 являлись служащими, 1469 — работниками сельского хозяйства, 15 026 — учащимися и студентами, 10 219 — лицами, осуществлявшими предпринимательскую деятельность, 5317 — безработными, 22 282 — лицами прочих занятий (бывшими военнослужащими и работниками силовых органов власти, адвокатами и т.п.).
Таким образом, связь с общественным производством или общественно полезной деятельностью до вступившего в силу приговора, связанного с ограничением свободы, имели всего 185 114 человек. 362 375 человек не имели какой-либо связи с занятостью до момента осуждения».
«То есть реальный потенциал использования труда осужденных находится в пределах 150–185 тыс. человек, что, безусловно, не может покрыть выбытие рабочей силы из-за демографических и иных факторов. Однако эти ресурсы имеются в наличии и их необходимо эффективно использовать», —
делают вывод авторы исследования.
Другими словами, речь идет о привлечении к работе не более 150–185 тысяч человек, что составляет ничтожную долю рабочей силы в РФ.
Неужели без полутора сот тысяч заключенных, которые и так большей частью заняты на разнообразных работах внутри учреждений ФСИН, экономика не справится с поставленными задачами? А дело не в этом!
Строительство многоэтажного жилья в Москве. Фото: RM / ТАСС
В предложение об использовании труда заключенных заложена другая мысль, более сложная.
Если предложение правительственных экспертов будет реализовано, учреждения ФСИН станут своего рода «свинговым поставщиком» рабочей силы на предприятия в тех случаях, когда нужно будет оказать давление на локальный рынок труда.
Сто тысяч человек в масштабах страны — капля в море, но на конкретном предприятии, на котором занято две-три тысячи работников, привлечение к труду даже нескольких сот заключенных может дать владельцам бизнеса сильный рычаг для управления уровнем зарплат.
Собственно, именно эту роль играл ГУЛАГ в экономике СССР — на макроуровне он оказывал серьезное давление на рынок рабочей силы.
Не случайно, в Конвенции МОТ 1957 года об упразднении принудительного труда уточняется, что «принудительный труд никоим образом не должен использоваться в целях экономического развития, как средство политического перевоспитания, дискриминации, укрепления трудовой дисциплины или в качестве наказания за участие в забастовках. МОТ считает необходимым избегать и косвенных средств, усиливающих экономическое давление на население».
Как может работать такой механизм экономического давления, рассказал Александр Солженицын в романе «В круге первом» (глава 45, «Псы империализма»):
Из романа А. Солженицына «В круге первом»
«…Это был Иван-стеклодув, великий мастер, на свою беду. Старуха теща говорила о нем, что работник он золотой, а пьяница еще золотей. Он много зарабатывал, много пропивал, в пьяном виде бил жену и громил соседей.
Но все было бы ничего, если бы пути его не скрестились с МГБ.
Какой-то авторитетный товарищ без знаков различия вызвал его повесткой и предложил поступить на работу с окладом три тысячи рублей.
Иван же работал в таком одном местечке, где платили ему меньше, но со сдельными он выгонял больше. И он, забыв, с кем имеет дело, запросил четыре тысячи в месяц.
Ответственный собеседник добавил двести, Иван уперся на своем. Его отпустили.
В первую же получку он напился и стал буянить во дворе, но милиция, которой раньше, бывало, не дозваться, тут сразу пришла большим нарядом и увела Ивана.
На другой же день был ему суд, дали год, и после суда привезли к тому же начальнику без знаков, который разъяснил, что Иван будет работать на предназначенном ему месте, но только платить ему не будут. Если такие условия его не устраивают, он может ехать добывать заполярный уголь.
Теперь Иван сидел и выдувал удивительные по своей форме, каждый раз новые, электронно-лучевые трубки. Год срока ему кончался, но судимость оставалась, и, чтоб не выслали из Москвы, он очень просил начальство оставить его на этой работе и вольным, хотя б на полутора тысячах…»
Там, где работодатели смогут поставить к станкам заключенных — там работники не смогут требовать повышения зарплат.
