Денег не хватает, но…
Дефицит бюджета за четыре месяца уже превысил план за год, неожиданно сообщил Минфин РФ.
Доходы составили 7,782 трлн рублей (минус 22% год к году), а расходы выросли до 11,206 трлн (плюс 26% год к году).
Разница «не в пользу бюджета» — минус 3,42 трлн, что на 17% больше, чем плановые 2,9 трлн (а это даже чуть больше, чем за весь 2022 год, когда дефицит составил рекордные 3,345 трлн).
Зато ненефтегазовых доходов удалось собрать даже больше, чем в прошлом году: 5,5 трлн руб., или плюс 5%. Поступление главных налогов (оборотные, на прибыль) нормализовалось после временного сокращения в январе и стабильно превышает уровень 2021 года, отмечает Минфин.
Но…
«Нефтегаз нас подкашивает», — говорил министр финансов Антон Силуанов.
Действительно, темпы сокращения нефтегазовых доходов в годовом выражении ускоряются: за четыре месяца уже минус 52% к прошлогодним, или 2,82 трлн руб.
При этом свой релиз Минфин начал с заверения, что
«динамика поступления ненефтегазовых доходов и финансирования расходов свидетельствует о постепенной нормализации исполнения федерального бюджета в течение января-апреля текущего года и в целом соответствует параметрам закона о бюджете».
Возможно, что о нефтегазовых доходах министр знает больше, чем мы (не просто так правительство засекретило данные о добыче и экспорте углеводородов), но вот насчет расходов…
За четыре месяца правительство израсходовало 11,2 трлн руб. — на 26% больше, чем год назад. За первый квартал бюджет потратил чуть более 8 трлн — таким образом, за апрель расходы составили 3,13 трлн руб. (+5,2% г/г), или 10,5% от росписи на год.
И если правительство планирует тратить деньги такими же темпами, как в весной, то расходы бюджета могут превысить 35 трлн (вместо запланированных 29 трлн).
Но если правительство все же захочет уложиться в годовой план, это значит, что с мая по декабрь 2023 года расходы должны будут составить 17,8 трлн — на 20% ниже по номиналу, чем в 2022-м. Едва ли это возможно, с учетом того, что за январь-апрель расходы выросли на 26%.
Впрочем, с дефицитом бюджета правительство живет уже год.
А по поводу бюджета и его дефицита на самом деле интересны ответы на два вопроса.
- Первый вопрос: каким образом правительство планирует «закрывать дефицит» — и планирует ли это делать вообще?
- И второй вопрос: может ли дефицит бюджета как-то повлиять на решимость правительства продолжить выполнение задач, поставленных политическим руководством?
Начнем с ответа на первый вопрос.
Дефицит сам за себя заплатит?
В апреле 2023 года было опубликовано исследование американских экономистов, которое так и называется Can Deficits Finance Themselves? («Может ли дефицит сам себя профинансировать?»). В нем объясняется, что в «самофинансировании» бюджетного дефицита теоретически ничего невозможного нет.
Для этого нужно только обесценить государственный долг за счет инфляции. Работает это примерно так:
- накачка экономики бюджетными деньгами расширяет совокупный спрос,
- предприятия наращивают выпуск, предъявляя спрос на ресурсы, в том числе трудовые,
- это провоцирует и рост зарплат и рост цен,
- и тут уже население, напуганное инфляцией, начинает тратить сбережения — то есть предъявляет дополнительный спрос на товары, и таким образом «замещает» правительственные расходы,
- а тем временем правительство собирает налоги с растущей экономики.
Правда, для этого необходимо соблюдение нескольких условий.
- Во-первых, уверенность компаний в том, что бюджетных ограничений не будет.
- Во-вторых, правительство будет угрожать ростом налогов (но не будет повышать их), что заставит компании инвестировать «здесь и сейчас»,
- ну и, в-третьих, люди должны пуститься в безудержные расходы, создавая дополнительный спрос — и мотивируя предпринимателей к инвестициям в потребительский сектор.
Фото: Алексей Душутин / «Новая газета»
Правда, экономику в этом случае ждет инфляция, в которой и «сгорят» долговые обязательства бюджета — но это приемлемая плата за восстановление экономики и уравновешивание бюджета.
Все это напоминает историю о том, как барон Мюнхгаузен сам себя вытащил за волосы из болота, или попытку запустить вечный двигатель. Но в принципе то, что происходит сейчас в экономике РФ, судя по всему, и есть план правительства.
Но не все так просто — люди пока не хотят тратить, а предприниматели — инвестировать.
Потребительский спрос есть — но не тот
В 2022 году продажи потребительских товаров сократились практически во всех группах. Исключением были т.н. «непродовольственные товары повседневного спроса» (мелочь, которую заказывают на маркетплейсах) плюс моторное топливо. Сейчас потребительский спрос в РФ восстанавливается, но медленно, и главное — это уже не тот потребительский спрос, который был раньше.
Рост зарплат — да, он есть.
- Но во-первых, это рост с очень низкой базы, а реальные доходы людей (с поправкой на инфляцию) остаются на том же уровне, что и год назад, если не ниже.
- А во-вторых, даже 5% роста реальных доходов по итогам 2023 года, которые обещает Минэкономразвития в своих прогнозах, — в живых деньгах это будет от 20 до 30 тысяч в год (допустим, при нынешних располагаемых доходах максимум в полмиллиона в год, как их видит Росстат). Как говорится, ни в чем себе не отказывайте.
Но люди все равно тратят осторожно.
Меньше всего сократился спрос на еду — минус 0,8% в физическом выражении.
На «местное продовольствие» людей в РФ перевели еще в 2014 году, санкции на этот сектор повлияли мало, плюс высокий урожай сдержал рост цен — конечно, «все подорожало», но белками-жирами-углеводами людей снабдили дискаунтеры. А в январе-феврале 2023 года в основных товарных категориях (мясо, яйца, макаронные изделия, овощи) даже наметился рост.
А вот потребление товаров длительного пользования как провалилось в прошлом году, так и не восстанавливается — объем продаж автомобилей и запчастей по сравнению с 2021 годом сократился «в штуках» на 41%. Переориентация на китайский автопром и параллельный импорт западных автомобилей продажи не восстановили (разве что вырос объем кредитов, которые люди берут на покупку автомобилей, но это потому, что автомобили стали дорогими, а не потому, что люди торопятся обновить автопарк такими же темпами, как делали это в прошлые годы).
Фото: Алексей Душутин / «Новая газета»
Продажи стиральных машин в январе-феврале 2023 года — минус 40,5% к аналогичному периоду 2022 года, продажи мобильных телефонов — минус 16%, одежды и обуви — минус 10,6%. Только продажи телевизоров прибавили 9,6%, но в РФ телевизор важнее холодильника. При этом наибольшее сокращение розничных продаж произошло в Москве и Санкт-Петербурге — главных центрах потребления, в которых живет порядка 15% населения.
То есть люди покупают еду, как и покупали, покупают кое-что «по мелочи», смотрят телевизор — главный источник развлекательного контента, по современному «ящику» можно и интернет смотреть, его и смотрят… И всё.
На что-то серьезное — либо денег просто «не хватает», либо то, на что «хватает» — покупать не хочется. Очень похоже на советскую торговлю, в которой «вроде все есть, а купить нечего».
А что, это имеет такое значение? Да. Если так пойдет и дальше, то линии роста «потребительского» и «производственного» секторов начнут «расходиться» — то, что оплачивает правительство — да, будет расти, а все остальное — не будет. Не будет инвестиций, потому что для них нет ни перспектив, ни мотивации.
Возможно, рано или поздно растущие доходы хозяев обрабатывающей промышленности обернутся инвестициями в производство российских потребительских товаров, но это будет точно не завтра и даже не в следующем году.
Резервы пока есть
Правительство, отдадим ему должное, не обманывается в действенности такой модели роста. О том, как оно планирует справляться с бюджетными проблемами, говорится в финале релиза:
«Исполнение федерального бюджета в соответствии с параметрами первичного структурного дефицита, определенного в законе о бюджете, наряду с использованием/формированием средств ФНБ в рамках механизма «бюджетного правила» обеспечивает устойчивость бюджетной системы и укрепляет макроэкономическую и финансовую стабильность Российской Федерации».
Другими словами, пока есть ФНБ — бюджетного дефицита правительство не боится.
Отсюда следует ответ на второй вопрос: способен ли рост бюджетного дефицита повлиять на готовность правительства проводить текущую политику?
Дело в том, что в ситуации, в которой действует правительство РФ, способ, которым будет пополняться бюджет, вторичен, по сравнению с наличием материальных и трудовых ресурсов для проведения текущей политики. Правительство многие годы копило не только финансовые, но и материальные ресурсы, для того чтобы сейчас задействовать их для «выполнения задач».
Росстат не даст соврать — в I квартале 2023 года реальные располагаемые доходы граждан РФ так и остаются на 7,8% ниже, чем были в I квартале 2013 года. Был в РФ за эти десять лет и спад экономики, был и рост (особенно в списке Forbes), а вот с возможностью купить то, что хочется, все шло как-то не так. (Реально располагаемые доходы — основной показатель для оценки потребительского спроса — сколько живых денег остается на руках у людей после всех обязательных платежей.)
Почему это важно?
Потому что на протяжении многих лет РФ производила больше, чем потребляла, и десятилетняя стагнация реальных располагаемых доходов на уровне плюс-минус 90% от уровня 2013 года — тому свидетельство.
Очень приблизительно, конечно, но можно сказать, что на протяжении 10 лет страна накапливала примерно по 5‒6% ВВП — в самых разных формах. Вот это недофинансирование всего, на которое жаловались люди, сейчас оборачивается возможностями правительства не ограничивать себя в своей политике. Те ресурсы, которые не были задействованы в строительстве и производстве товаров для людей внутри страны, теперь используются для выполнения задач.
Так что мы можем предположить, что правительство действительно пока еще не беспокоит дефицит бюджета сам по себе — его может беспокоить только наличие ресурсов, способность их мобилизовать и результаты их использования — а деньги найдутся, рассуждают министры.
